Как развиваться малому и среднему бизнесу? Что способствует этому процессу и что ему мешает? Как должны быть выстроены взаимоотношения бизнеса и власти? Эти и ряд других вопросов стали темами для обсуждения участников празднования Дня российского предпринимательства, который был организован Торгово-промышленной палатой России и ЦВК «Экспоцентр» при поддержке Совета Федерации и Минэкономразвития.

Нельзя сказать, что это — новые проблемы. Они обсуждались, наверное, с тех самых пор, когда в новейшей истории России вновь возродилось предпринимательство. Просто сейчас, особенно после заседания Государственного совета, можно говорить о том, что их решению придан новый серьёзный импульс. А то, что этот серьёзный разговор о судьбах российского бизнеса состоялся именно в его профессиональный праздник, на мой взгляд, глубоко символично. У деловых людей и праздник должен приносить пользу.
Кстати, забегая немного вперед, можно сказать, что новым подходам в полной мере соответствовал и обновлённый формат проводимых в рамках Дня российского предпринимательства мероприятий. В этом году впервые на одной площадке были объединены деловые и торжественные мероприятия. Дискуссии предпринимателей и представителей власти в ходе пленарного заседания конференции «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва», а затем и мастер-классов, встреча руководителей крупнейших выставочных компаний стран БРИКС и ШОС предшествовали вручению Национальной премии в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий». И судя по тому, с каким интересом такой формат был воспринят всеми участниками встречи в ЦВК «Экспоцентр», можно предположить, что эта площадка станет традиционной для обсуждения проблем российского предпринимательства и поиска их решений.

Но вернемся к проблемам, которые обсуждались в День предпринимательства. Как известно, на заседании Государственного совета была поставлена задача увеличения вдвое доли малого и среднего бизнеса в ВВП страны. Что для этого нужно сделать? Предложения участников дискуссий можно условно свести в несколько основных групп.

Тендеры как искусство возможного

Рынок госзакупок в России (с учетом потребностей компаний с госучастием) измеряется суммой в полтора десятка триллионов рублей. Если обеспечить на него открытый и равный доступ предпринимателей, представляющих малый и средний бизнес, можно решить очень многие проблемы, связанные с необходимым ускорением развития этого сектора российской экономики. Для этого в ныне действующих законах (44-ФЗ — для госструктур и 223-ФЗ — для компаний с государственным участием) предусмотрены специальные квоты. Однако строка в документе далеко не всегда означает у нас реализацию предусмотренных в нём положений на практике. И не в последнюю очередь потому, что должностные лица, ответственные за государственные и корпоративные закупки, нередко рассматривают свои полномочия как возможность удовлетворить личные финансовые потребности. Кроме того, существуют проблемы, связанные с несовершенством самих законов, особенностями правоприменительной практики и т. п. Короче, тема это настолько важная, что обсуждению хода реализации закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» был посвящен деловой завтрак, которым открылся День российского предпринимательства в Экспоцентре. И в ходе пленарного заседания конференции она тоже поднималась не раз.

В своих обращениях в Торгово-промышленную палату России предприниматели выдвигают три группы основных проблем, которые не дают им в полной мере ощущать себя полноправными партнёрами на рынке корпоративных закупок. Во-первых, они связаны с низкой степенью информационной открытости и регламентированности закупочной деятельности. Во-вторых, серьёзные трудности вызывает сложность подготовки заявки и финансовые затраты для участия в торгах. Как заметила председатель Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, генеральный директор ООО «Эллен-Вест» Елена Дыбова, на подготовку заявки тратится обычно 5-6 рабочих часов, а на регистрацию на торговой площадке — 5-6 рабочих дней. При этом давайте не будем забывать, что далеко не каждый владелец малого предприятия имеет в штате квалифицированных специалистов для этой работы. И, наконец, в-третьих, к участникам закупок зачастую предъявляются необоснованные требования, которые к предмету тендера вообще не имеют отношения.

А иногда условия, которые создаются для участника торгов, прямо свидетельствуют о том, что объявившей их компании его продукт не очень-то и нужен. По свидетельству генерального директора ООО «Сталь» Александра Чернецова, такое встречается сплошь и рядом. В качестве доказательства он привел пример из практики компании. Крупный завод объявляет тендер на поставку изделий. Технической документации нет. Но, судя по названию, он соответствует профилю производства ООО «Сталь». Разумеется, нужна уточняющая информация. Но ответ на вопрос, как можно получить техническую документацию, звучит странно: техническую документацию не даем, это коммерческая тайна. Приезжайте, смотрите. Вот так слетать в Красноярск из Тулы, чтобы просто посмотреть чертежи? Итог? Тендер признан несостоявшимся. И таких тендеров по практике А. Чернецова фактически половина.

К чести присутствовавших на Дне предпринимательства представителей компаний-заказчиков надо сказать, что они от этих проблем не отмахивались. И советы с их стороны звучали дельные. Например, в случае явного непонимания или нежелания исполнять требования закона можно обращаться в ФАС или центральную закупочную комиссию, которая есть фактически в каждой крупной компании. Кроме того, было высказано пожелание представителям малого и среднего бизнеса учиться работать с крупными компаниями, становиться более конкурентоспособными и более профессиональными.

Чем могла бы помочь в этом отношении Торгово-промышленная палата России? В ходе дискуссии прозвучало предложение о создании общероссийского реестра надежных партнеров, участие в котором могло бы служить гарантией по меньшей мере юридической и финансовой состоятельности потенциальных поставщиков.

Проверить проверяющих

Общение бизнесмена с лицом, обладающим властными полномочиями, как правило, особой радости предпринимателю не приносит. Недаром во время всевозможных опросов на тему «Что мешает бизнесу?» проверки и иные административные барьеры уверенно занимают одну из лидирующих строк. Однако можно предположить, что в скором времени нас ждут в этом отношении серьёзные перемены. Не случайно, наверное, на пленарном заседании о проверках заговорил не кто-то из предпринимателей, а губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. По его словам, в регионе изменился сам подход к работе органов контроля и надзора всех уровней. Крайне важно, чтобы репрессивная, недружественная атмосфера, которая продиктована многими нашими законами, КОАП, ведомственными актами, была устранена. Сейчас этим занимается и федеральное правительство, которое в рамках пилотного проекта пытается изменить в некоторых регионах контрольно-надзорную деятельность органов власти.

В области уже сегодня прежде чем кто-нибудь из региональных органов выходит на проверку, сначала на специальной согласительной комиссии идет обсуждение того, с какой целью эта проверка проводится. И во главу угла здесь выносится основной вопрос: как сделать так, чтобы не пострадал бизнес, чтобы пусть и после нарушения, но предприятие не было бы остановлено. Потому что это, с одной стороны, разорение владельца, а с другой — увеличение числа безработных. Поэтому в области запретили выписывать протоколы до тех пор, пока на согласительной комиссии не произойдет подробный разбор. В этом месте речь губернатора была прервана аплодисментами, которыми до сих пор выдержанная деловая публика не очень баловала выступавших. И еще в области возобновили практику предупреждений. Они и сейчас существуют в законодательстве в виде санкции, но их фактически никто не применяет.

В определённой степени снизить желание проводить массированные проверки должна и позиция Генеральной прокуратуры, которую в ЦВК «Экспоцентр» представлял начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Алексей Пухов. Начинает работать система упорядочения проверок. Готовится законопроект о контрольно-надзорной деятельности. Главная его идея — это рискоориентированный подход. То есть проверять будут не всех подряд, а только те предпринимательские структуры, в которых существует риск совершения серьезных правонарушений. И еще. В этом году Генпрокуратура РФ исключила 460 тыс. плановых проверок и 15 тыс. — неплановых. Осталось 400 тыс. проверок плановых, которые подпадают под контроль прокуратуры. Кроме того, президент поручил дать оценку всем внеплановым проверкам, которые не были предметом прокурорского надзора, сплошным методом на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. И после этого будут сделаны выводы, насколько законно и обоснованно они проводились. Потому что в Генпрокуратуре полагают, что в ряде случаев органы контроля и надзора злоупотребляют своим правом. И, что важно, любое сомнение будет трактоваться в пользу предпринимателя.

Мы за ценой не постоим

Герои капиталистического труда, многие из которых собрались в этот день в Экспоцентре, прекрасно знают, что деньги — универсальный двигатель практически для любого бизнес-проекта. Но сейчас, когда рынок заемных средств заметно сжался, а процентные ставки способны отпугнуть самых безрассудных, фраза «не учите меня жить, а помогите материально» звучит весьма актуально.

Тему эту поднял в своем выступлении директор компании «Медбиофарм» из Обнинска Рахим Розиев. Его коллектив разрабатывает новые медпрепараты от идеи до коммерческого продукта. Однако инновации предполагают наличие не только идей, но и современной материальной базы. А для этого нужны кредиты связанные, льготные, на длительное время. В то же время малому бизнесу закладывать особенно нечего. И в этой ситуации кредитование конкретных проектов смогло бы обеспечить прорывное развитие высокотехнологичных отраслей.

Кстати, перед выступлением Розиева в зале прошел опрос, определивший, что является главной проблемой, мешающей малому и среднему бизнесу развиваться. На первое место, как и можно было ожидать, вышли высокие ставки по кредитам. Комментируя результаты этого опроса, председатель правления АО «МСП Банк» Сергей Крюков отметил, что недоступность кредитов — это кумулятивный результат. Он объединяет все проблемы бизнеса. В регионах, где проводится планомерная работа по созданию благоприятной предпринимательской среды, и кредиты доступнее. А если рассматривать малый и средний бизнес в качестве потенциального двигателя всей российской экономики, то нужно реорганизовать в его сторону государственные финансы. Потому что если сейчас мы рассмотрим всю финансовую поддержку, которую государство оказывает экономике, то окажется, что на малое и среднее предпринимательство ее приходится значительно меньше той доли, которую оно занимает в ВВП страны. Если нам нужен прорыв, значит, надо менять и структуру господдержки. Государство, конечно, предпринимает меры. То же создание единого института по координации деятельности малого и среднего бизнеса должно быть направлено на реорганизацию государственных финансов. Сейчас эти средства идут разрозненно, по различным программам из различных ведомств. И они абсолютно не скоординированы с регионами.

На ещё одну сторону выступления обнинского предпринимателя обратила внимание глава Агентства кредитных гарантий (АКГ) Галина Изотова. Действительно, представителям малого и среднего бизнеса не всегда могут предложить в качестве залога по банковскому кредиту какие-то материальные ценности. Собственно говоря, и само агентство создавалось именно для предоставления таких гарантий. Но сейчас участников дискуссии порадовали новым предложением. АКГ вместе с банками-партнерами обеспечивает выдачу кредитов для среднего и малого бизнеса под 10-11% годовых соответственно. А как сообщил вице-президент ОАО «Сбербанк России» Андрей Шаров, только в их банке под гарантии АКГ потенциально есть 60 млрд рублей.

Будем идти вперёд

В этот же день президент России Владимир Путин встретился с руководителями основных объединений предпринимателей. Принял участие в этой встрече и президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, который был модератором основных мероприятий Дня российского предпринимательства.

Глава Палаты рассказал президенту страны об основных темах, волнующих бизнес, которые поднимались и на конференции. Состоялся обмен мнениями. Владимиру Путину был передан ряд предложений предпринимателей.

Надо сказать, что вопросы, которые обсуждал глава государства с лидерами бизнеса, созвучны прозвучавшим в ЦВК «Экспоцентр». Действительно, представителей малого и среднего бизнеса по всей стране интересует возможность участия в госзаказе, доступность кредитных средств, защита от необоснованных проверок и иных «знаков внимания», проявляемых контрольно-надзорными органами, и целый ряд других вопросов, хорошо понятных тем, кто избрал для себя трудную дорогу предпринимательства. Трудную потому, что бизнесмен в первую очередь должен надеяться и рассчитывать на свои силы, на свои деловые качества и на то, что его возможности возрастут многократно, если защищать свои интересы он будет, объединившись с коллегами. Кстати, многие участники конференции отмечали, что к прорыву приведут не какие-то необычные радикальные шаги, а согласованность действий всех участников преобразований: власти, бизнеса, институтов развития.

Источник: ТПП-Информ